وظیفه‌ای که به گفته مجید فراهانی، رییس کمیته بودجه شورای پنجم شهر تهران، سه مرحله‌ای است. اما این سه مرحله براساس قانون کدام است و شوراها تا چه اندازه به آن پایبندند؟